社会责任报告

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廉洁文化

对当前教育系统廉政建设的一些思考

——“讲党性、重品行、作表率──为民、务实、清廉”主题教育的学习体会

作者：徐汇区业余大学 杨扬（2013年8月） 发布时间：2013-09-03

 按照徐汇区委《关于开展“讲党性、重品行、作表率──为民、务实、清廉”主题教育的实施意见》的精和教育系统的实施方案，开展政治纪律教育、从政道德教育和群众路线教育实践活动，着力解决领导干部廉洁自律和工作作风中的突出问题，进一步在作风建设中抓巩固、抓规范、抓深化，进一步在服务基层、服务群众中创新方法、探索机制、完善制度。以下是我就教育系统廉政建设的一些思考：

教育一直是民生大事，中华民族自古就有着重视教育的传统，如今国家的社会经济发展又对教育提出了更高的要求，而优质教育还满足不了社会的需要，供需矛盾导致不正之风难以禁止。随着近年来经济建设的快速发展和对教育的重视，政府对教育资金的投入逐年增加，学校的校舍、场地都有了明显的改善，教学设备也得到了不断添置和更新，然而这些也给廉政建设带来挑战。教育行业早就不是清水衙门，已成为行风的焦点，在社会上引起了不小反响。要办好党和人民满意的教育，必须解决一些基本问题：
一、加强思想教育和法制教育。无论是常规的教育活动还是专题教育，这种功能还是有效的，一是提高觉悟，二是警示提醒，三是反省纠错。还应提倡校长和教师“清高儒雅”，从古到今有多少人倾其所有办教育，有多少人清贫一生育人无数，这些也是中华传统美德，所以现在也可以提倡校长和教师“清高儒雅”。现行的校长职级制要求校长不在学校领取奖金、津贴等,这就是很好的廉政规则。高级教师的晋升时考虑有偿家教一票否决有很好的示范性。当前落实好中央的八项规定也是极好的抓手，即便就是谢绝“谢师宴”也有非常积极的意义。
二、完善制度、科学管理，从源头上预防和治理腐败。教育系统应加强宏观和各节点上的建章立制和科学管理，完善各级教育管理部门和学校财务收支、预决算、固定资产管理、审批、报销制度等，加强对财务收支的事前、事中、事后审计监督，特别是对重点环节如物资采购、基建工程等方面规范化、程序化的招标管理，理顺人、财、物的管理，从源头上预防治理腐败。教育系统经过多年的制度建设，文本化的制度大致是齐全的，但执行的有效性还有待提高。还有，制度也有在执行过程中的程序（或过程）监督问题，程序不公的危害性也很大，有的程序在设计时就不严谨，这也给权力监督留下了漏洞，但往往被忽视。
三、民主决策，切实加强党风廉政建设的监督。当前而言，党风廉政建设制度比较完善，但对其落实的程度有时缺乏有效的监督，特别是对单位的领导廉政建设监督还未完全到位，因此在用人、重要事项和重大决策应增强教职员工的参与度，充分调动广大职教员工参与治校、建校、管校的积极性，加强民主监督，增强对经费开支、物资采购、基础设施建设项目等敏感环节的制约力度，让教职工充分了解学校的发展和改革措施，理解和支持校领导的工作，让教育事业在阳光下健康发展。
四、开展学校管理的改革试点，创新廉政建设新机制。如能创新学校的管理模式，不失为一种有益廉政建设的改革试点。
——可以在公办学校尝试：
1、教职工代表参与管理。教职工代表可以参与一些相关事务讨论和决定的校务会，在表决时有同等权力。
2、学校民主管理委员会。成立有教职工参与的学校民主管理委员会，以制度的形式规定学校的重大事件（重大事件不限于大额资金支出和重大项目审批、还可包括招生、招工等甚为敏感的事件），由学校民主管理委员会进行评估后，交由校务会决定。
3、重大事件的报告制度。除了述职述廉报告以外，校领导每年要向教职工报告学校的重大事件专题报告，并进行评议。
——可以在民办学校尝试：
1、 家长委员会的作用。家长委员会可以参与学校部分年度预算的审批，如：招待费、外出考察费、出国费等等。让家长对学校的支出有知情权，甚至是同意权。
2、 董事会汇报制度。董事会要有定期向家长汇报学校重大事项的制度，如：学校的预决算，等等。
 
要注意的是，对于改革试点，一要广泛调研、精心设计、并做好宣传发动工作；二要跟踪改革过程，及时了解情况，把握好大方向，避免大的偏差；三要不断总结经验，不断地推进改革，在较为完善的基础上做进一步的推广。

以上的内容，有部分是实践的总结，也有的是学习的体会，这些初步的思考，肯定不完整也不成熟，不足之处请予以指正。