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学校规划

我校参与徐汇区教育事业“十二五”发展规划制定——张社校长的修改建议

2010年第20次局长办公会议 2010年7月7日

发布时间：2012-04-13

7月5日一稿，感觉从总体上讲还是可以的，很不容易。从终身教育和学习型社会建设这一块来看，前几个月王局布置我们每个机构完成学习国家和上海《纲要》，结合徐汇工作提出未来发展构想的作业。我们社区学院列出了十四个主题的内容。从初稿中可以看出，大多数意见已经被采纳。
因此，今天主要是在初稿的基础上，就几个我们认为需要增加、或者需要强调的细节问题，谈谈我们的一些不成熟的想法，供参考：
一、关于总体目标。徐汇区终身教育体系建设在“十一五”期间，取得了快速发展和重大成果，其特点可以概括为：区域性推进，跨越式发展，实体化建设，终身教育体系和学习型社会格局基本形成，课程体系和信息化建设初见成效。
因此，在制定“十二五”的规划时，最好能提出一个即跟“十一五”的工作相联系，又能够与新时期发展特点相吻合的核心理念，如在“总体目标”里的第2点“形成覆盖区域、涵盖一生的终身学习新体系”内，能否增加一两句类似核心理念的表述， 比方：“提供 一切必要的资源和手段，提升市民 自主学习的水平和能力，提高继续教育的 参与率，不断扩大受众人群的 覆盖面。”这样的表述可能有助于 提高立意。
原来的表述是对的，但显得平了些，和“十二五”的发展特点吻合不够。
二、概念表述上的问题：如在“三、主要任务”的“发展规模”这一部分中，“基础教育体系与终身学习体系”的写法，“终身学习体系”，从概念上好像一般都以“终身教育体系”的表述为多。
同时在内容上，这一节先讲早期教育，再讲义务教育阶段学生学习，然后讲在职培训，讲学习型机关建设，体系的划分觉得稍有些乱，也不够准确。我觉得在制定“十二五”规划终身教育这一块时，在一些基本概念、范畴和表述上，最好能够与国家及上海的《中长期教育改革和发展纲要》接轨。国家及上海的《中长期教育改革和发展纲要》在描述终身教育这一块时，统一用了“继续教育”的 概念，并在“继续教育”下面提出了“大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设”的概念描述。
所以，我们建议在制定“十二五”规划“终身教育”这一块时，最好基本采纳这一表述法，把除了0－3岁早期教育和校外教育以外的其他内容，统一归在“继续教育”的范畴内，在“继续教育”下面，把原来的段落整合一下，从5个方面来写，即：1）统筹协调终身学习体系和学习型城区建设；2）以建设区级开放大学为重点，促进成人学历教育有序发展；3）拓展服务功能，形成多层次、高质量的非学历继续教育创新模式；4）以信息化和课程建设为重点，推进社区教育规范化、示范化发展；5）建立健全继续教育激励机制，鼓励和规范各类教育依法办学。
三、关于“以建设区级开放大学为重点，促进成人学历教育有序发展”这一部分，我们建议可以着力于以下几方面的思考：
1、以区业余大学（社区学院）为主要载体，建设上海开放大学在徐汇区具有独立法人资质的地区级分校，发展特色鲜明、满足社会需要和学习者需求的成人高等学历教育， 整合 区域内的学历继续教育资源，与高校继续教育资源开展深度合作。 这里主要讲建设开放大学分校的问题。这在国家和上海市《纲要》中都提及，而又是我区目前终身教育事业中相对较弱的一块。
2、开放大学分校在区域内合理布点，学生数占区域常住人口的千分之五（市电大的规模，5000多），切实提高居民接受教育的年限。 这里主要讲布局和规模问题。
3、把握“开放、远程”的教育教学特点，形成网上网下的互动，构建体现终身学习发展需求的学历继续教育新的教学模式。 这里主要讲开放、远程的成人教育模式建设问题。
四、关于“统筹协调终身学习体系和学习型城区建设”，根据徐汇示范、引领的特点，我们建议能否加重以下两点内容：
1、两个率先一个试点。率先建立徐汇市民终身学习个人账户，率先实施、不断健全社区教育学习成果激励机制，实现区域内社区教育学分的积累与转换，试点探索学历、非学历等不同类型学习成果的互认与衔接。 两个率先一个试点是终身教育取得突破的瓶颈口，我们徐汇“十一五“期间已经打下了比较好的基础。
2、区社区学院成为徐汇终身教育对外学术交流平台，定期举办、承办和参办各类终身教育研讨会，“走出去，请进来”，与国外终身教育机构建立姐妹学校，进一步提升徐汇终身教育影响力。
五、关于“以信息化和课程建设为重点，推进社区教育规范化、示范化发展”，我们建议增加以下几点内容：
1、以数字化技术推动社区教育信息化发展，提升徐汇社区教育网平台功能，建成徐汇终身学习资源库，满足市民个性化的学习需求，争创全国示范性数字化社区。
2、设立专职教师准入门槛，建立健全社区教育队伍业务能力培训保障机制，建设一支适合终身教育事业发展的双师型专、兼职教师队伍，培养一批以专业负责人为主的骨干队伍和引领区域终身教育发展的 领军人才。
3、创新社区教育教研活动模式，建成一批社区教育教研活动基地。 这是我们社区教育的创新点。
六、关于“特殊教育”
鉴于徐汇业大的聋人高等教育目前具有的社会价值和品牌价值，包括我们目前正在努力实践的聋人职业教育，我们认为有必要在“特殊教育”这一章节里，加进一段话，即“继续探索并推进残疾人高等教育发展，大力开展面向成年残疾人的职业培训，培养残疾学生积极面对人生、全面融入社会的意识和自尊、自信、自立、自强精神。”
[雨林木风1]不成熟的想法，仅仅举例而已。
[雨林木风2]这里强调的是三个关键词： 一切必要、自主学习、参与覆盖。基本做到了这些，也就基本完成了“人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会”的建设目标；而要做到这些，就必须在体制机制、能力建设、技术运用等方面进行创新和实践
[雨林木风3]继续教育是面向学校教育之后所有社会成员特别是成人的教育活动，是终身学习体系的重要组成部分
[雨林木风4]在上海开放大学的基本框架里，学历教育这一块占有比较大的比重，徐汇因为种种原因，如成人高校多，光电大分校就有七个，在我校周边地区就有三、四家；中专、职校与高校成教学院合作，其实也是可以整合的。将来市里无论是对社区学院还是对开放大学的评估，肯定是从学历教育、教育培训、社区教育以及对学习型社会建设的指导等方面进行综合性的评估。
[雨林木风5]通过这几年的课程建设评比和教育科研成果评比，我觉得队伍素质有可能成为社区教育进一步发展的短板。